革命老区县农村富余劳动力转移情况的调查

总结经验,扎实推进
——关于对齐齐哈尔市及所属依安、拜泉两个革命老区县农村富余劳动力转移情况的调查

根据省老促会工作安排，由常务副会长孙魁文同志带队的调研组于5月末至6月上旬先后到齐齐哈尔市及所属依安和拜泉两县并深入到乡、村和农户就农村富余劳动力转移情况进行了专题调研。调研组通过与市县领导座谈讨论、深入村屯与老典型老劳模促膝谈心等方式，对当前农村富余劳动力转移情况、劳动力转移的经验、劳动力转移面临一些什么新特点，以及如何进一步把劳动力转移工作抓得更好、更有成效进行了调查研究。所到之处，所听之言，干部群众一致认为，近年来省委、省政府对农村劳动力转移工作非常重视，抓的力度大，措施到位，成效显著。齐市和依安、拜泉两县认真贯彻落实省委、省政府关于把农村劳动力转移作为经济发展的战略决策，坚持用改革的思路抓转移，用创新的精神抓转移，“一市两县”劳动力转移展现了“有组织、有领导、有秩序”发展的新形势，取得明显的效果，在广大干部和广大农民中产生了强烈的反响。齐齐哈尔市从2001年——2003年三年间通过“开辟国内外劳务市场，大力发展个体私营经济，大力发展小城镇建设，积极发展区域主导产业”等渠道，共转移农村富余劳动力56万人，实现劳务收入3132亿元，农民三年累计人均劳务收入971元，占农民年人均收入的219%。依安县2003年转移劳动力316万人，劳务收入136亿元，占农村分配收入的565%，占农民人均收入的501%。这些情况充分说明，转移农村富余劳动力确实是振兴我省农村经济的一个重要切入点，是发展农村经济和引导农民奔小康的关键环节和战略措施。
在这次调查中，我们深深感到齐齐哈尔市和依安、拜泉两县在农村劳动力转移中有新的进展。概括来说，思想认识上有深化，推进措施上有创新，长远发展上有谋略。值得各地学习和借鉴。
思想认识上有深化。调查实践证明，县、乡、村干部也好，广大农民也好，思想认识上的转变和深化，是搞好农村富余劳动力转移的根本问题所在。有的县、乡领导同志讲，对抓劳动力转移工作，我们是经历了一个由不自觉到自觉、由不认识到认识深化的过程。长期以来，我们的思维惯势就是就农业抓农业、就粮食抓粮食。广大农民就是把眼光盯在一亩三分地上，年复一年，出力不少，收效甚微。市委、市政府号召抓劳动力转移的初期，我们也是认识不足，存在着不想转、不敢转、不会转的问题；农民则存在着得过且过、老守田园、外出打工形不成气候，打不开局面。齐齐哈尔市算了一笔帐，全市农村劳动力1715万人，种地、养猪、植树造林有100万劳动力足够，全市有富余劳动力71万多人，其中种植业农户每年还有50%左右的剩余时间，大量的劳动力和剩余时间白白浪费。1997年——2001年间全市农民人均纯收入年均递减108%。他们认为，除了自然灾害外，一个重要的原因是最宝贵而且是最有活力的劳动力资源的极大浪费，劳动生产率和产出率低是农业和农村经济发展缓慢、农民增收缓慢的一个重要原因，不把大量的农民从土地中解放出来，农业和农村经济发展实现农民增收奔小康就没有希望。基于这样的认识，近两年齐齐哈尔市委、市政府和依安、拜泉两县采取的办法，一是重新调整了指导农业和农村工作的思路。明确提出：当前和今后一个时期，要把农村劳动力转移作为全市经济工作的重中之重来抓，实行“三个转变”：由抓土地产出率向同时抓劳动生产率转变，由抓自然资源开发向同时抓劳动力资源开发转变，由抓经济结构调整同时向抓农村就业结构调整转变。
二是进一步加大领导力度。从市到县都把劳动力转移作为一把手“工程”，亲自谋划、亲自抓，成立了由市、县主要领导任组长，主管领导任副组长，劳动、农业、计划、工商、司法等12个部门负责同志为成员的农村劳动力转移工作领导小组，市、县设劳动力转移办公室，区设劳动力转移服务中心，乡镇设劳动力转移服务站，村设联络员，层层有人抓，层层有人管，并动员社会各方面力量支持农村劳动力转移。
三是大张旗鼓地宣传外出打工致富的先进典型。依安县上游乡农民李树香原是一个三轮车夫，2000年到河北廊坊市办出租汽车公司，几年来发展较快，不仅成了汽车公司老板，还带去本乡422名劳动力，其中举家搬迁的就有113户。他们通过各新闻媒体大张旗鼓的宣传这个典型，教育农民，激发外出打工的积极性。
推进措施有创新。农村劳动力能转出去多少，转出去的人在外能不能站住脚，务工农民能不能获得好的经济效益，关键在于有高素质的劳动者，这是他们在转移劳动力的实践中形成的共识。齐齐哈尔市和依安、拜泉两县着重抓了四件事：
一是抓农村劳动力的档案建设。去年齐市投资600多万元，抽调5456名乡村干部，以乡镇为单元，以农户为对象，在农村全面开展了农村劳动力的建档工作。经过6个多月的努力，为1715万农村劳动力、55万外出务工经商的农民、123万农村经纪人建立了档案，在全市建立起村以文字档案、册表管理，乡镇、县(市)区、市实行微机联网管理的农村劳动力档案系统，对农村劳动力档案实行动态、连贯式管理，进一步加强了政府对农村劳动力的宏观调控和指导，做到心中有数，扩大了打工者与用工单位“知情权”和“诚信度”，解决了农村劳动力“打工难、招工难、培训也难”的问题，这是搞好农村劳动培训，实现农村劳动力转移的一项基本功。
二是搞好培训。坚持从实际出发，整合教育培训资源。按照市场化和社会化的要求，与有关部门协调配合，拓宽培训渠道，整合各类技工学校、就业培训中心、成人教育中心、职业高中、农民中专等教育培训资源，组建职业培训中心，并以职业培训中心为主体，以社会办学为依托，以乡镇职校为基础，建立起市、县(市)区、乡三级农村劳动力培训体系。推行了六种培训方式：即校校联合培训、校企联合培训、学校与中介组织联合培训、学校与行业部门联合培训、企业与中介组织委托培训、学校自办培训。去年，齐市非农职业技能培训农民达63万人。依安县强化了定向培训，把培训的重点放在市场需求量大、易于就业的焊工、车工、钳工为主的制造业，水暖、木瓦工、装潢为主的建筑业，裁剪、美容、餐饮、家政、保安为主的服务业，计算机、家电、信息为主的电子业上。并推出农民学本领、政府来买单的套餐工程，投资72万元，对农民开办了17类221期职业技能培训班，都取得了很好的经济效益。
三是抓市场。经过培训的农民能不能走出去，关键在于要有劳务市场。近几年，齐市和依安、拜泉两县采取县、乡领导走出去搞对接，利用中介组织劳务经纪人搞对接，利用能人带动搞对接，利用亲情、乡情、友情搞对接，利用驻外机构搞对接，建立94个劳务输出基地，为农民构造通向市场的平台，都收到了很好的效果。近几年，依安县通过建立劳务输出基地，向大连输出11000多人，向河北廊坊市输出8200多人。现在已有21人资产在500万元以上，昔日的“打工仔”，成了今日的“大老板”。在开拓劳务市场方面，今年又有新的进展。依安县又采取请进来实行面对面对接办法，邀请省内外200多家企业到县城，与2万多农民直接洽谈劳务输出，有11000多农民与用工单位签订了用工协议。四是为农民走向市场提供政策支持。为外出打工的农民提供一定数量的路费，为经商办企业的农民提供发展垫底资金。2003年，齐齐哈尔市就为老区和非老区农民提供路费1000万元，提供发展垫底资金1200多万元，提供小额贷款160多万元。革命老区干部和农民满意的说，这样坚持不懈地抓下去，必将出现更多的农民变市民，更多的打工者有业可就，更多的贫困农民走向富裕，城乡经济格局将会发生深刻的变化。
立足长远谋发展。齐市和两县的领导同志认为，搞好农村劳动力转移是一项系统工程，必须坚持不懈地抓，一届班子接着一届班子抓。在推进过程中，由于形势的发展和变化，必将会出现这样或那样的一些新的问题、新的情况和新的经验，对转移农村富余劳动
力必须从发展的观点，认真地去探讨研究和总结，做过细的工作，因势利导，把好事办好。
一是注意解决新问题。
今年党中央从有利于发展农业、增产粮食和促进农民增收的大局出发，实行了减免农业税、种粮给补贴等优惠政策，一些外出打工农民觉得有帐可算，全市有近7万名外出打工者离城返乡。市、县同志清醒认识到，如果这个问题解决不好，不仅影响农村的安定团结，对今后推进劳动力继续转移必将带来新的难度。他们不失时机地宣传党的政策，落实党的政策，对一时难以解决的政策问题，也都有个说法，有个明确的交代，使外出人员在政策上托底。同时，他们还采取算帐对比的办法教育帮助农民。依安县通过算全县劳动力打工增收的大帐，一般是一名外出打工者年均收入都在6000元左右，相当于种30—40亩地收入，这一事实，启发和教育了农民，从而使大多数返乡农民重新返城务工。二是在培养高素质的后备劳动力资源上下功夫。针对当前农村劳动力受教育程度低、劳动力素质差、组织化程度低的实际，今后要在培养高素质的后备农村劳动力资源上下功夫。就是要抓好农村35岁以下和没有考上高中、大学的初、高中毕业生的培养，这些人有一定的文化知识，接受新事物较快，适应市场能力较强，打算采取农科教结合、职业技能培训等办法，提高这个层次人群的技能，以适应市场发展需求，提高他们就业致富本领。从长远来看，把这项工作抓好了，必将对农村劳动力的格局和农村经济的发展带来新的变化。三是实施能人带动战略。有计划有组织的总结学习和推广农民务工致富的经验，积极引导外出打工致富变“老板”、“经理”的能人，致富不忘乡情、不忘友情，回乡传送经验，兴办企业，带动乡亲共同致富。就是不回乡办企业，也要多吸收乡亲到他那里务工，为更多的农民走向富裕之路做出有益的贡献。四是把劳动力流转同土地流转结合起来。市、县同志
认为，土地流转是土地经营制度的一次革命。土地改革解决了耕者有其田的问题，家庭联产承包责任制解决了所有权与经营权分离的问题，而土地流转则是要把农民从土地中解脱出来，从土地中解脱出来的农民越多，从事劳务、发展个体经济、发展二、三产业等，可增加个人收入，又可促进城乡经济增长。而经营土地的农民越少，则可扩大土地经营规模，推进产业化进程，提高农业的产出率，提高农民的经济效果，有利于农村经济的发展。他们对土地流转同劳动力转移结合的想法是，认真贯彻落实中央规定的农村政策，尊重农民的自主权；坚持因势利导，不搞一刀切；总结典型经验，加大推进力度。特别是要注意研究劳动力转移与土地流转相结合的、相配套的一些政策措施，使这项工作健康、有序地推进，加快发展城乡经济，实现富裕农民的目的。

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