打造合作新引擎   带动农民同致富

——xx县发展农民专业合作经济组织的调查

党的十六届五中全会指出：“建设社会主义新农村要鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度”。xx县是农业大县，如何适应新形势、新任务的需要，实现千家万户的小生产与千变万化的大市场有效对接，推进现代农业发展，不断增加农民收入？大力发展农民专业合作经济组织，是现实选择和重要载体。

一、农民专业合作经济组织发展的现状和作用

近年来，随着农业市场化、产业化、外向化进程不断加快，响水县农民专业合作经济组织如雨后春笋蓬勃兴起，为农业农村经济发展注入了新的活力。全县现有农民专业合作经济组织124个，按性质划分，有专业合作社9个，专业协会115 个；按产业划分，从事种植业的47个，畜牧业29个，水产业10个，林业8个，其它28个；按兴办方式有：能人大户牵头的25个，涉农部门牵头的5个，龙头企业牵头的8个，村级组织牵头的86个。共有成员3534人，带动农户52618户，占全县总农户的46.7%，2004年各类合作经济组织资产总额达5401.5万元，实现销售收入22475.5万元。其中省级“四有”合作经济组织1个，市级“四有”合作经济组织3个。农民专业合作经济组织扎根农村，贴近农业，联系农民，它的应时而生，放射出了明显的促进效应。

1、集聚“能人”优势，提高了农民组织化程度。农民专业合作经济组织以专业生产为基础，对农村生产要素进行有效整合，吸收一大批致富能手、专业大户纷纷加入，带动了一批分散经营的农户，形成了规模竞争效应。黄圩镇浅水藕产销协会 2001年仅有20名种植大户参加，种植面积只有120亩，群众看到协会的规模竞争实力后纷纷加入，现在发展到会员350人，带动农户4100户，种植面积达1.2万亩,发展农民经纪人300余名，年销售浅水藕10000余吨，仅此一项，实现农民人均收入500元。

2、拓展销售市场，增加了农民收入。为解决农产品市场流通不畅、产品卖难、农民收入难以提高的问题，响水镇潘庄赤穗梨产销协会聘请市外专职营销员17人，通过网上发布信息，与全县100多名农民经纪人建立业务联系，将50多万斤赤穗梨以每公斤高出当地0.8元和0.4元的价格销往苏南、上海等大中城市，仅此一项，农民人均收入近千元。大有镇康庄村水稻制种协会为扩大市场销售，与安徽德农公司、泰州红旗种业集团合作水稻制种订单农业，带动水稻制种农户500户，面积扩大到4000亩，仅此一项，农民户均实现收入近万元。

3、创新农村经营体制，推进了农业产业化经营。合作经济组织通过章程、合同等形式，把农户与企业、生产与市场有效地联结起来，形成了“公司+合作组织+农户”的生产经营模式，较好地协调了企业与农户的利益关系，达到了产加销良性互动，企业、合作组织、农户三方共赢的效果。江苏桂花工贸有限公司是南京桂花鸭集团在该县投资的最大的农业龙头企业，通过樱桃谷肉鸭养殖合作社与基地农户签订产销合同，产前有“向导”，由桂花工贸有限公司提供种鸭、饲料；产中有“保姆”，合作社提供相关技术和服务，邀请南京农业大学、扬州大学、县畜牧兽医总站对鸭农进行技术培训和现场技术指导，组织到外地观摩学习；产后有“红娘”，成鸭由公司按合同保护价全额收购，加工销售，保证每只成鸭盈利1.5元以上。每年底公司还从加工利润中拿出部分资金返还鸭农，并将公司税收地方留成部分款项用于对养殖大户和相关服务单位及组织的奖励。通过合作经济组织，公司建成了一个年加工规模200万只的苏北最大的樱桃谷肉鸭原料生产基地，吸引600多农户养鸭，户均实现纯收入6000余元，既降低了经营成本，又有效地带动了当地农业农村经济发展和农民增收。

4、加快农业技术推广，放大了农产品品牌效应。在一家一户分散经营条件下，难以推广的标准化生产、植物保护等先进技术和经验，在农民专业合作经济组织中得到有效推广应用。老舍乡农技推广中心发起组建的扁豆营销协会，狠抓红镶边绿扁豆开发，推广应用防虫网覆盖技术，既防虫害又抗风雨，春天提前结角，秋季延期生长，带动全乡6000户农户种植扁豆面积达18000亩，人均收入800多元，已建成国家级无公害生产基地，协会被列为省级“四有”合作经济组织，“老响”牌扁豆获得国家级无公害农产品标志，老舍乡成为远近闻名的“扁豆之乡”。

5.吸纳农村剩余劳动力，带动了农村第三产业发展。农村专业合作经济组织在提供生产经营服务的同时，吸纳大批农村剩余劳力转移到第三产业，开辟了农民增收的新途径。全县通过引导农民合作经济组织发展500余台农机跨区作业服务，推广水稻插秧机100余台套，带动农民从业人员1000多人。大有镇农民合作经济组织发展汽车运输业，投入豪华客车120余辆，货物运输车辆320多辆，仅此一项，农民实现收入1500万元。响水镇小浦村党支部和农产品产销协会合伙投资40万元，在城西租用3000平方米土地，兴办了农副产品销售市场和旧货购销交易市场，日成交额数十万元。

6、促进政府职能转变，改善了干群关系。合作经济组织为政府落实各项支农政策提供了平台和抓手，弥补了政府职能部门在一些服务领域中的缺位问题，强化了农业社会化服务，进一步改善了干群关系。陈家港镇濒临灌河，原有荒滩3000亩，养殖罗氏沼虾条件得天独厚，但由于集体经济薄弱，无资金开发。镇政府通过统一规划，引导特水协会与农民合股开发荒滩，建成养殖池4000亩，使特水养殖面积扩大到9000多亩，还组织50多名经纪人在北京、上海、大连租赁摊位，设立窗口。仅养虾一项，农民增收400多万元。

二、农民专业合作经济组织发展存在的问题和困难

一是思想认识不足，合作意识淡薄。不少农民群众对合作经济组织发展心存疑虑，主动参与和支持合作组织的热情不高，动力不足。

二是发展规模较小，带动能力不强。现有合作经济组织相对于全县农民而言，总体数量少、规模小，多数在村组或本镇范围内组建,服务功能较弱，组织化程度较低，带动力有限；较多的集中在生产、销售环节，向加工延伸的少；还存在着发展缺乏资金有力支撑的困难。

三是组织不够健全，运行机制脆弱。有的没有登记注册和章程，有的章程不规范；有的缺乏具体的民主议事、财务管理、利益分配等管理制度；有的未设具体的办事管理机构，造成部分成员不关心组织的发展，合作意识不强，存在着好则合、不好则散，有利则合、遇险则散，只愿利益共享，不愿风险共担的现象。

四是成员素质不高，技术人才缺乏。专业合作组织中的农民大多数适应市场经济的意识和能力不强，懂技术、会经营、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏，这就造成对现代农业技术的掌握和运用十分有限，这在很大程度上制约了农民专业合作组织的创新和发展。

三、加快农民专业合作经济组织发展的对策和建议

1、加大宣传引导力度，造浓合作发展氛围。广泛宣传，提高认识。要加大对专业合作经济组织地位、性质、作用的宣传，打消群众思想顾虑，积极引导参与合作，形成鼓励、支持农民专业合作经济组织发展的良好氛围。明确目标，重点考核。要从推进现代农业建设，建设社会主义新农村的全局出发，把“四有”合作经济组织创建工作纳入全年农业农村工作的重点考核内容之一，制定目标，硬化指标，强化考核。示范引导，推动全局。要选择一些带动农户多、发挥作用好、发展潜力大的农民专业合作经济组织进行规范化建设，通过典型示范，吸引更多的农民积极参与，促进更多的组织发展壮大。同时积极引导和鼓励农村能人大户、涉农部门、农产品加工企业、乡镇企业牵头以及采取“支部+协会”的方式兴办农民专业合作经济组织,以多模式发展推动全局。

2、加大服务扶持力度，优化合作发展环境。要确立“扶持合作经济组织就是扶持农民”的理念，认真落实在注册登记、税费收取、融资贷款、绿色通道和技术咨询等方面为农民合作经济组织发展提供的优惠快捷服务。要充分发挥农林信息网、农村远程教育网的作用，为合作经济组织收集发布信息，交易产品提供信息平台。各有关涉农部门要通力协作，加强指导，为农民专业合作经济组织在无公害农产品、绿色食品、有机食品等农产品品牌和农业龙头企业评定方面积极创造条件，优先推荐申报，促进快速发展壮大。 

3、加大规范管理力度，提高合作发展水平。要引导合作经济组织制定并切实按照组织章程进行规范运作，建立健全内部管理制度，进一步完善民主议事、风险控制、利益分配和自我调节等机制。坚持“民办、民管、民受益”原则。对内不以盈利为目的,为其成员提供产前、产中、产后等多种形式的服务，对外追求经济效益最大化，通过有效服务、优惠价供给、保护价收购、二次返利、按股分红等办法,使会员从合作中得到实惠，真正形成一个紧密型的经济利益共同体，保证合作组织的快速、健康发展。

4、加大培训教育力度，提升合作发展质态。要把强化辅导培训作为发展农民专业合作经济组织的重要环节来抓,县、乡镇农经部门要设立农民专业合作经济组织辅导机构，制定培训计划，聘请辅导员，重点进行合作经济知识、生产技术、经营管理等内容的培训，从重点培训干部逐步转向重点培训一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民上来，以新型农民致富带头人为核心引导和推动农民专业经济合作组织的更快更好发展。