我区财源状况分析及对策研究

 财政收入是一个国家和地区经济实力的综合体现。区委、区政府把财源建设作为建设汉阳经济强区的重要举措，这对发展汉阳经济、增强汉阳实力无疑具有十分重要的意义。那么汉阳财源状况究竟怎样呢，如何加大汉阳财源建设力度。带着这些问题，笔者最近对全区财源状况进行了调查和分析，现将调查所得综合报告如下。

 一、我区现行财政体制及其特点

 我区现行财政体制是1994年实行“分税制”后延用至今的。“分税制”说到底就是一种“分灶吃饭”的财政体制，它把整个财政收入划分为：地方固定收入（农业税，屠宰税，农林特产税，个人所得税，契税，企业所得税，车船使用税，房产税，印花税，固定资产投资方向调节税，城镇土地使用税，营业税，城市维护建设税，专项收入，其他收入）、中央与地方共享收入（增值税中央占75%，地方占25%；消费税）两块，比较公正地划分了中央与地方的事权与财权，具有分税（划分税种）、分征（设国税局、地税局分机构收税）、分管（按财政级次分开管理）等“四分”特征。实行“分税制”财政体制，有利于正确划分中央与地方的财权与事权，有利于地方调整产业结构、转变经济增长方式，有利于充分调动地方重财源、抓收入的积极性。

 实行“分税制”几年来，我区财政收入快速增长，尤其是去年在亚洲金融危机和特大洪涝灾害面前，我区仍紧紧抓住财源建设不放，取得了财政收入超全市平均增长速度的好成绩。纵观几年来我区财源建设的现状，主要有以下几个特点：

 1、财政整体实力明显增强。1993年实行“分税制”财政体制以前，全区财政收入仅为4986万元，实行“分税制”后，仅五年时间，全区财政收入就增长了2.27倍，年均递增26.7%，其中1994年增长48.03%，1995年增长25.86%，1996年增长27.53%，1997年增长15.4%，1998年尽管困难很大，但仍比上年增长了18.5%，区实有财力达到了1.66亿元。

 2、财源结构性特征明显。从产业结构看，呈三、二、一发展趋势，其中：第三产业税收占全区财政收入的比重达62.84%，二产业占23.68%，一产业占3.26%，与国内生产总值的产业结构基本吻合。从行业结构看，商业是一枝独秀，税收占财政收入的31.8%，紧跟其后的是工业，税收占财政收入的20.9%，金融业排列第三位，占10.4%。从所有制结构看，呈国有、集体、个体私营、三资的顺序格局。国有税收仍占主导地位，占财政收入的比重达39.68%，集体税收占27%，个体私营税收占20%，三资企业税收只占3%。

 3、街乡收入增长势头强劲。近几年街乡财政收入增长较快，特别是去年完善街乡财政体制以后，极大地调动了街乡聚财、理财的积极性，九街两乡全年实现财政收入2449万元，比上年增长36.89%，比全区18.5%的增长速度高18.39个百分点；街乡财政收入占全区财政收入的比重也由1997年的13%，提高到15%，净增两个百分点。

 4、预算外收入仍是各部门的重要财源。近几年，我区预算外收入一直处在较高的水平线上，与财政预算内收入相比，形成“对分山河”的局面。1997年、1998年全区预算外收入分别达到10576万元和11023万元，与预算内区级财政收入相比分别为1：0.96和1：1.05。九街两乡预算外收入占整个财力的比重更大，一般超过50%以上，仅永丰乡预算外收入就占整个财力的54%。

 二、我区财源建设存在的主要问题

 近几年我区经济发展和财源建设虽然取得了较大成绩，但仍有一些问题不容忽视。

 1、总体财力偏小。近几年尽管我区加大财源建设力度，但全区总体财力仍较薄弱，在全市七城区中，名列末位，在13个区中，列第10位，仅比蔡甸、汉南区高，与黄陂区持平。在可比性强的七城区中，与差距最小的青山区比，我区少2600万元；与收入最多的江汉区比，我区收入只相当于江汉区收入的54.7%。与上海、厦门、广州等沿海城市城区比，则差距更大。上海闸北区1994年财政收入就达4.3亿元，目前上海各城区财政收入已平均达到8亿元，最多的区达到15亿元。

 2、财政收入质量不高。这主要体现在两个方面：一是单位国内生产总值创造的财政收入水平偏低。从全市七城区来看，我区处在第六位，单位国内生产总值创造的财政收入为11.8%，而青山区却达到20%以上，江汉区达到了16.6%，硚口、江岸、武昌区均在15%左右，只有洪山区低于我区。二是高科技产业创造的税收较少。1997年我区高新技术产业创造税收仅68万元，不到全区财政收入的0.5%。去年，尽管高科技产业税收比上年增长91.2%，但占全区财政收入的比例仍较低，只有0.8%，没有起到支柱产业应具有的作用。

 3、骨干财源不足。调查表明，全区超过千万元以上税收的骨干企业仅汉商集团一家，税收过百万元的单位7家，其中6家是金融单位，年创税收4249.7万元，占全区财政收入的26%。目前，受市场需求不足、竞争激烈的影响，汉商经营状况已不如上年同期，同时6家金融单位受降息影响，金融保险营业税在上年下降18%的基础上，今年一季度又下降30%，若按这一比例下降，全年将缺口500多万元，需要新增较大财源才能弥补上。

 4、新增财源不多。由于内需不足，市场疲软，现有工、商企业效益普遍下滑，致使现有税源不增反降。而新建、引进项目多数是小项目，仅有的几个大项目又大多处在建设期间和政策优惠期内，新增税源一时形不成气候。目前除汉福超市、华联量畈店等新增税源外，没有较大的新增税源，街乡仍处在“挖凼子沁水”阶段。

 5、财政地方固定收入行业发展不够。实行分税制以来，我区开始注重发展地方固定收入行业，到目前为止，全区地方固定收入占整个财政收入的比重达到71.08%。但部分地方固定收入行业仍发展不足，这主要反映在。一是旅游行业发展不够，全区旅游景区景点大部分是市管单位，区里既无权又无利，想发展有劲使不上，目前各景点仅限于保饭吃的状况，实现的营业税与区财政收入不成比例，与市定位的旅游城区极不相称。二是宾馆、酒店业发展不够，全区除晴川、华航、莲花湖3家大饭店外，没有上档次的大宾馆、大饭店，许多来汉阳的人都被迫走出汉阳到外区消费，致使宾馆营业税一直没有大的突破。三是房地产业发展不够，使投资方向调节税、房产税、契税等税收与其他先进城区有较大差距。四是金融保险业发展不够。近几年由于汉钢、特汽、中轧等一些地区大中型国有企业相继衰落，加上信贷的日益商业化，使我区金融信贷规模越来越萎缩，银行营业税出现大幅度下降。

 6、费挤税的现象依然存在。从目前税费情况来看，地方税种有18个，而由各部门、各街乡执行的各种收费达300多种。收费行为大量存在，使纳税人的生产经营成本加大，收入减少，应纳税基被挤扁。据鹦鹉街反映，一些个体工商户每月交工商管理费达100元左右，而税收却只有50元左右，形成了税为费让路的不利局面。

 7、税源划分和征收上存在一些矛盾。一是由于地域划分不够明确，存在着街、乡、发展区互抢税源、重复征收、漏征、少征等情况。二是部分税种征收不足。主要体现在个人收入所得税、私房出租房产税等征收难度较大的税种。三是协税力度不够。由于各街乡协税人员少，力量不够，加上税源又分散，使街乡特别是结合部至今仍有漏征现象。

 8、财政体制仍不够完善。市区之间，属地纳税问题经多年呼吁仍得不到解决，烟厂、肯德基、麦当劳税收至今仍不在我区。区街之间，财政体制不够透明，街道由于无金库、无法记录完整的税收清单，使街道在税收上出现看不见、摸不着、管不了的被动局面，凭税务部门报多少算多少，缺乏主动权。区和各部门之间，激励机制仍显不够。仅局限于商委、外经委等少数部门，没有充分调动全区各经济部门的收税积极性。

 三、财源建设的对策与措施

 针对上述问题，我们必须理清思路，加强我区财源建设研究，找出相应的对策与措施。

 ㈠更新观念，进一步增强财源建设意识

 加强财源建设是增强我区经济实力的现实需要，也是任何条件下保证地区政府正常运转的迫切要求。全区上下一定要高度重视财源建设，切实增强财源建设意识。各级领导干部应加强财税基础知识学习，弄懂财政体制，找准财源建设重点，切实抓好本部门、本街乡财源建设。

 要进一步更新财源建设观念。破除计划经济条件下旧体制的老观念，树立壮大地方财源的新观念，以“三个有利于”为根本标准，在发展地方经济上，以财政收入为中心，调整产业结构，突出地方财源建设；破除数量型增长的旧观念，树立地方财政收入讲究效益的新观念，把壮大地方财力的着眼点放在提高经济效益上，特别要着力提高企业效益，增加地方所得税；破除分税后只重地方财源建设的狭隘观念，树立兼顾中央、地方利益的大财源观念，正确处理我区与中央、省市财源上的关系，在保证中央财政收入稳定增长的同时，下大力气发展地方财源，增加我区财政收入；破除轻费短税的敌视观念，树立重税轻费的市场经济新观念，坚持依法治税，公平竞争，共建市场经济条件下的新秩序。

 ㈡理清思路，找准财源建设的使劲方向与工作着力点

 从行业发展来看，要坚持区委、区政府发展“五大产业”（旅游、商贸、房地产、旅游观光农业、高新技术产业）的思路不动摇，大力发展有前途的地方固定收入行业。对凡是市场认可、税收全部进区财政笼子的行业，要全力支持，大力发展。譬如：房地产、饮食、服务、娱乐、旅游等行业的营业税全部属区财政收入，对这些行业我们就应该积极支持，大胆引进，放手发展，有条件的街乡还可以培育这些行业的专业市场。再如：银行营业税，这是100%进地方财政笼子的，对于这些金融机构，我们一定要多引进、多服务，帮助他们扩大信贷规模，努力增加营业税。同时，对科技附加值高、拉动力大的工业企业，要大胆引进，支持发展，促其上规模、上档次、上效益。

 从财源状态来看，要坚持发展“五大财源”。一是巩固现有财源。在摸清现有财源点的基础上，着力推进财源的改造升级，提高经济效益，保持现有财源的稳定和壮大，避免出现大的起伏和回落。二是壮大骨干财源。对汉商集团、汉福超市、各银行等骨干财源，要通过政策扶持、良好服务，使其不断盘大。对既有市场前途、又有一定规模的企业，要加大支持培育力度，使其逐步成长为全区的骨干财源。三是培植新兴财源。按照“三大战役、五大产业”的总体发展思路，重点引进、发展高新技术企业、个体私营企业和以社区服务为重点的第三产业，大力兴办各类专业市场，不断培植新的经济增长点。四是引进外来财源。一方面积极引进外资项目，重点引进国外大财团、国内上市公司、建筑项目公司来我区建厂、办店、上项目，形成税源；一方面大力发展区域经济，搞好辖区内引外联，扩大财源。同时，还可积极争取省、市在资金、项目、企业属地纳税上对我区的倾斜，力争向上要一块财源。五是挖掘替代财源。替代财源是事业单位通过创收抵顶一部分财政拨款或通过节支减少财政拨款而形成的一种财源。应坚持开源节流的原则，按照公共财政理论重新界定事业单位财政供给范围，对于市场化领域，如广播电视、人才市场等，应鼓励创收，其收入纳入预算，抵顶部分财政拨款。同时，结合政府机构改革，压缩行政经费，积极推行政府采购制、车辆经费包干制，严格控制财政支出，提高资金使用效率。

 ㈢用活政策，力争增加一部分税源

 1、用足用活现有财税政策。最近，市委、市政府制发了《关于进一步加快区级经济发展的若干意见》（武发[1999]6号），提出了6条财税政策，其中对新办企业、三资企业、合股企业、“退二进三”等作出了新的规定。我区应抓紧研究，充分利用。对现有的发展区政策、科技型企业政策等，也要吃透用足。

 2、对各类商场引进厂进店、出租柜台的，可按租赁收入征收营业税和房产税，这有利于正确划分中央和地方收入，还经营者本来面目，有利于依法公正纳税。若按此匡算，仅汉商一家就可增加地方税收1500万元。

 3、采取合股、联营、先征后返等多种变通措施，变辖区非区属老企业、三产业公司为区属新办企业，合法增加本区财源。

 4、在汉商集团经营尚好的情况下，抓住当前股市火爆的机遇，将汉商集团国家股出售，若按原始股每股2.8元计算，即可获得8960万元的资金，对发展汉阳经济、缓解我区财政紧张局面将起到较大作用。

 ㈣依法治税，强化税收征管

 1、坚决贯彻国务院“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的“十六字”方针，加强税法宣传，切实增强纳税人的纳税意识。

 2、合理划分各街乡税源区域，特别是对街乡结合部、插花地、飞地的税源要有明确界定，避免街乡互抢税源、重复收税和漏征现象的发生。

 3、加强对个人所得税的征管。对个体、私营税收和零散税源、流动税源、隐蔽税源的地方税收，各街、乡应密切配合，深挖细找，严查严管。

 4、对金融保险业、房地建筑业、交通服务行业，要结合行业管理，从源头上加强税源控制，促进税收稳步增长。

 5、强化财政监督和税务稽查，定期按地段、按户数进行“拉网式”检查，重点查处漏征漏管、漏收掉收等拖欠税收的行为。同时给予公安等协税部门一定的物质奖励，依法给予街乡协税人员一定的协税手段，防止税源流失。

 ㈤完善体制，进一步调动全区上下聚财、理财的积极性

 1、按照财随事转、属地纳税的原则，搞好市、区财政体制衔接，力争在烟厂、肯德基、麦当劳、二桥汽配市场等辖区地区单位的属地纳税问题上取得突破性进展。

 2、进一步完善街乡财政体制。各街乡可与税务部门一起制订明确的辖区税源清单，按月沟通体制内税收进度情况，增强体制透明度，使街乡在税收进度上做到看得见、摸得着、管得了，增强聚财、理财的积极性。

 3、合理划分引进项目税收。对区与街乡或区与发展区共同引进的项目，可采取比例分成的办法，由区财政局与各街乡、发展区确定一个合理的分成比例，形成规定，保持相对稳定。对跨街乡引进的项目，可由各街乡自由协商，比例分成。